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三是环保部门经费依赖排污费现象较为严重。

记者8日从环境保护部获悉，2016年度水污染防治行动计划中央项目储备库近日建设完成，共涉及具体工程项目4800多个，总投资超过4300亿元。列入中央储备库的项目，应以解决地方水环境突出问题为重点

储备库分中央储备库和省级储备库，水污染防治相关项目实施依托储备库开展。据介绍，中央储备库依托省级项目储备库实施动态管理，储备库中项目信息将定期补充和更新，有进有出，形成建成一批、淘汰一批、充实一批的良性循环机制。目前，甘肃省刘家峡水库、湖南省三仙湖等15个已获省级人民政府批复的水质较好湖泊生态环境保护总体实施方案和湖南省湘潭市、四川省广安市等103个符合中央储备库入库条件的地市水污染防治实施方案作为首批项目入库。环保部规划财务司有关负责人介绍，为推进《水污染防治行动计划》和国家十三五环境保护相关规划重大项目实施，环保部近期联合财政部组织开展了以地级城市为申报单元的水污染防治行动计划项目储备库建设。列入中央储备库的项目，应以解决地方水环境突出问题为重点。

记者8日从环境保护部获悉，2016年度水污染防治行动计划中央项目储备库近日建设完成，共涉及具体工程项目4800多个，总投资超过4300亿元。中央财政近期已下达2016年度中央水污染防治专项资金130亿元，将首先用于省级人民政府批复的水质较好湖泊生态环境保护，集中用于城市集中式饮用水水源地保护、重点流域水污染防治、地下水污染防治等。我国大气污染的治理进程、空气质量的改进速度，在某种程度上取决于公众公共环保意识的成长速度，取决于全民文化素养的全面提高。

鼓励环保科学工作者定期走进社区、学校和企事业单位进行环保科普知识讲解，宣传环保政策，传授简单易行的家庭环保技术方法。这个逆温层就像一个大罩子罩住了京津冀城市群，造成局地污染排放难以对流扩散，并且大罩子中的各种化学物质相互反应，生成了大量新的粒子二次颗粒物。省会城市石家庄、郑州和济南2015年PM2.5年均值分别为89g/m3、96g/m3和90g/m3，分别高于北京10%、19%和12%。北京大气O3问题更为严峻。

加强科学研究的投入，对每一项环保措施进行效益评估，特别对预警措施的有效性进行科学评估，探索精确预报预警的可行性，在达到污染控制预期目标的同时，应尽可能地减少经济损失，尽可能地减少对社会正常秩序的扰动。目前我国O3标准与PM2.5采用的是WHO（世界卫生组织）不同阶段的标准，O3标准已经与发达国家标准基本接轨，但PM2.5采用的仅是WHO第一阶段目标值，如果采用WHO指导值作为标准，则北京在O3作为首要污染物的超标天，PM2.5往往也超标。

因此，建议北京大气污染的控制策略，应优先减排NOx，不能应其对O3暂时性的增加影响而放松对NOx的严格控制。治理散烧煤，有条件地煤改电和有条件地限制机动车出行数量，仍是北京降低冬季重霾污染程度的最有效措施。率先行动，成功治理，将给我国其他城市治理大气污染提供经验和样板北京市PM2.5治理初见成效，但2017年难以达到60g/m3，有当初对治理进程过于乐观的估计，也有治理过程中难以预料的难题，尤其是区域协同治理的问题，其对北京重霾污染过程形成的作用一直在被低估。

北京市从89.5g/m3降至80.6g/m3，仅下降9.9%。卫星AOD数据仅能作为地面观测数据趋势判断的一个参考。因此，要正确理解目前北京夏季O3超标现象，O3作为首要污染物超标，并不意味着PM2.5治理有了显著的效果、不用再治理了，而是治理进入了更加复杂的僵持阶段，必须将单一治理大气污染目标调整为多目标协同治理。造成北京秋季重霾锁城的重要客观原因之一是风速减小。

20062015年北京全年风速波动下降显著，平均每年下降0.03m/s，其中北风风速平均每年下降0.028m/s。重点排放源包括机动车、加油站、工业喷涂、石化产业、印刷和有机溶剂使用等。

北京周边区域高浓度的细颗粒物对北京重霾污染形成具有重要影响，但这一影响一直在被低估。对近年来北京及京津冀秋季重霾污染形成过程的机理研究表明，高架源的高排高放和大面积的秸秆燃烧造成大量细颗粒物的排放，在弱偏南风或静风的气象条件下，污染水平扩散微弱，弥漫在大气较高层中的原始排放颗粒物造成对阳光的散射和吸收，一方面耗散辐射能量造成上部空气升温，另一方面阻挡了部分太阳辐射到达地面造成地面温度下降，更易形成稳定的大气边界层逆温结构。

2015年，全国74个重点城市O3日最大8小时平均浓度第90百分位数在95203g/m3，平均为150g/m3，较2013年上升7.9%。综合环保部和北京市2013年以来公布的数据，以2015年北京市PM2.5年均值80.6g/m3为基准，如按目前下降速度，预计北京市在2021年以后才能达到60g/m3左右的年均值。目前多数研究结果表明，我国城市区域的O3浓度水平均为VOCs所控制，要极大消减VOCs才能遏制不断增长的O3污染，同时要等比消减NOx排放，才能最终使空气O3浓度达标。北京夏季大气O3污染治理面临极大的挑战，同时也为北京市大气污染全方位治理带来了机遇。2015年，北京以O3为首要污染物污染天数为56天，较2014年、2013年的50天和43天分别上升12%和30%。北京大气颗粒物污染严重，但相对周边城市浓度水平并不是最高。

实现VOCs的业务化观测，是减少夏季O3超标的关键。（5）精细规划，科学评估。

同样，2015年北京O3超标天数为69天，较2014年的59天上升17%。加强对大气NH3的来源研究，尤其是工业脱硝NH3逃逸和机动车尾气排放，研究有效的控制技术方法。

北京2015年共发生46天次重度及严重污染，其中冬季22天、秋季13天、春季8天和夏季1天，分别占50.0%、29.5%、18.2%和2.3%。中科院大气物理所20062015年长期定点观测显示，北京大气O3前体物之一，挥发性有机物（VOCs）总浓度（TVOCs）最近10年平均为31.4ppbv，其中烷烃所占比例（39%）最高，其次是芳香烃（26%）、烯烃（13%）及卤代烃等（24%）。

而O3在春末-夏季-秋初都会出现超标的高值。北京市NO2和SO2柱总量分别下降15%和48%。超标城市由2013年的17个升至2015年的28个，超标城市的比例达37.8%，升高14.8个百分点。但大气中VOCs、NH3和元素碳（EC）浓度偏高，变化趋势不稳定，将成为进一步治理的挑战。

（1）冬季?PM2.5?污染未得到有效控制。但这一秋季重污染形成的始作俑者却是区域高架源和秸秆燃烧。

北京市空气质量改善情况PM2.5,O3,VOCs,NOx,SO2,CO大气十条实施以来，全国城市PM2.5浓度呈下降趋势，预期能够实现国家规定的2017年空气质量改善目标。（6）加强科普宣传，提高公众环保意识，保障环保工作者的权益。

TVOCs呈波动缓慢下降趋势，平均每年下降0.46ppbv，烷烃下降明显，但活性更强的芳香烃和烯烃呈上升趋势。建议进一步采取的措施减控调治规划宣传（1）结合冬季取暖燃烧过程管理，最大限度地消减冬季重霾污染天数。

而主观原因除了整个区域巨大的工业排放基数外，北京偏南区域秋收换播季节秸秆燃烧起到了推波助澜的作用。卫星资料显示，20132015年，全国NO2和SO2垂直柱浓度年均值总体呈下降趋势，与地面监测数据分析结果一致，气溶胶光学厚度（AOD）呈现波动变化。北京大气PM2.5浓度呈现冬秋季节高，夏春季节低。解决的途径仍然是源头减排，减少O3前体物向大气中排放。

2015年，北京市共发生重度、严重污染31天次、15天次，与2014的32天次、15天次基本持平。与全国大多数城市相比有所不同的是，北京不仅冬季PM2.5污染严重，而且秋季污染也十分严重，秋高气爽和金秋十月已经成为北京的回忆。

这个逆温层就像一个大罩子罩住了京津冀城市群，造成局地污染排放难以对流扩散，并且大罩子中的各种化学物质相互反应，生成了大量新的粒子二次颗粒物。从观测数据分析，北京市大气PM2.5下降缓慢的原因有两个。

近3年冬季浓度一直高于其他3个季节平均浓度的20%左右，并且近10年来一直呈上升趋势，平均每年上升1.3g/m3。坚持不懈地治理道路扬尘、建筑工地扬尘和工业粉尘，重点保护北京西北广大区域水源涵养地的植被，并杜绝任何污染企业进驻，是保障北京地区春季空气污染逐步改善的重要方面。